«Защита социальных и профессиональных прав библиотечных работников Республики Карелия: Результаты анкетирования»

На Съезде библиотечных работников Республики Карелия, состоявшемся 25 марта 2002 года в г. Петрозаводске, в докладах выступающих поднимались животрепещущие вопросы о престиже библиотечной профессии, о социальных гарантиях библиотечных работников. Так, преподаватель библиотечного отделения Карельского училища культуры (в настоящий момент директор Детско-юношеской библиотеки Республики Карелия) Валерия Алексеевна Сакина в своем выступлении «Пути развития в союзе с Библиотечной Ассоциацией Республики Карелия: Роль профессионального образования в библиотечном деле на современном этапе» сказала: «Желающих поступить на библиотечное отделение становится меньше, и уровень подготовленности с каждым годом становится ниже. Одна из причин – низкий социальный статус, непристижность профессии. На наш взгляд, одна из задач Ассоциации – способствовать повышению престижа профессии библиотекаря, отстаивать льготы работникам, в первую очередь, для социальной защищенности молодых специалистов».
Также хочется процитировать слова Любови Армасовны Яковлевой, заведующей Боровской сельской библиотекой-музеем – филиалом Калевальской ЦБС: «Часто я задумываюсь над вопросом: как поощрить работника за творческий подход к делу? Ведь один просто выполняет свою работу, чисто механически, а другой вкладывает душу, ищет что-то интересное. Может быть, Библиотечная Ассоциация найдет какую-то систему поощрения творческой деятельности как отдельных работников, так и библиотек в целом… Необходимо при поддержке Библиотечной Ассоциации поднять престиж библиотекаря и библиотеки на селе».
Определенные надежды возлагаются библиотечными работниками на Библиотечную Ассоциацию Республики Карелия, задачами которой, наряду с другими являются: внесение предложений по совершенствованию библиотечного дела и библиотечного законодательства на рассмотрение региональных органов власти, социальная защита библиотек, улучшение условий труда и быта, установление достойной оплаты труда и пенсионного обеспечения, укрепление профессиональной солидарности.
В резолюции, принятой на Съезде, отмечено: «Участники Съезда считают необходимым обратиться  в Государственную Думу Российской Федерации с предложением о внесении изменений в Закон РФ «О культуре» и Закон РФ «Об образовании», в части установления и выплаты надбавок за стаж работы в отрасли библиотекарям, независимо от  ведомственной принадлежности библиотек».
Библиотечная Ассоциации Республики Карелия и Национальная библиотека Республики Карелия в 2004 году изучала состояние защиты социальных и профессиональных прав библиотечных работников Республики Карелия. С этой целью было отправлено 49  персональных писем на имя Президента КНЦ РАН, ректоров высших учебных заведений,  директоров профессиональных училищ, лицеев, колледжей, техникумов, начальников отделов образования, директоров архивных  и музейных учреждений Республики Карелия. На вопросы анкеты ответили 29 респондентов (60%), следовательно, анкетирование вызвало определенный интерес к теме исследования. Два респондента ответили на вопросы в устной форме (по телефону).
В Конституции Российской Федерации задекларировано: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (гл.1, ст.7, п.1), а пункт 1.3. ст. 15 Закона РФ о библиотечном деле (1994 г.) гласит: «Федеральные органы государственной власти обеспечивают определение федеральной политики в области подготовки и переподготовки библиотечных кадров, занятости, оплаты труда, а также установления социальных гарантий и льгот для работников библиотек».  Ряд территориальных законов о культуре и о библиотечном деле развили вышеуказанные положения, внесли статьи, обеспечивающие льготы и гарантии для библиотекарей. Важно отметить, что в законодательстве Республики Карелия вслед за федеральными появились республиканские законы «О культуре» (1995 г.), «О библиотечном деле» (1997 г.).
Принципиальное значение имеет ст. 44 Закона РК «О культуре», в нее несколько раз вносились дополнения и изменения. С 1998 года библиотекарям, как и работникам культуры, искусства, кинематографии и образовательных учреждений культуры устанавливается надбавка к должностному окладу за выслугу лет в следующих размерах: от 1 года до 5 лет – 10%, от 5 лет до 10 лет – 20%, от 10 до 15 лет – 30%, от 15 лет и выше – 40%. С 1995 года за выполнение редакционно-издательских работ на карельском, вепсском и финском языках, использование этих языков в библиотеках и других учреждениях культуры устанавливается 25-процентная надбавка к должностным окладам. Эта статья применяется во всех республиканских и некоторых муниципальных библиотеках республики, но ее внедрение в практику работы библиотек других ведомств, особенно федерального подчинения, имеет трудности. Библиотечной Ассоциации Республики Карелия и Национальной библиотеке  Республики Карелия важно владеть информацией о применении данных статей  в  практике  учебных и научных библиотек республики, поэтому вопросы по вышеназванным статьям в анкете были заданы в числе первых. В результате анкетирования установлено, что надбавки к должностному окладу за выслугу лет библиотекарям выплачиваются в 16 образовательных учреждениях и организациях из 29, которые приняли участие в анкетировании.
На вопрос: «Установлены ли надбавки 25% к должностному окладу за выполнение работ на карельском, вепсском или финском языках и использование этих языков в работе?» 23 респондента дали отрицательный ответ, 4 – положительный, трое не ответили на поставленный вопрос.
 Несколько вопросов анкеты касались социальных гарантий библиотекарей в соответствии с Трудовым  кодексом  РФ:
- имеют ли библиотекари дополнительный оплачиваемый отпуск и отпуск за ненормированный рабочий день (ст. 321, 119)?
- оплачивается  ли  проезд к месту отдыха (ст. 325)?
- как решаются вопросы оплаты труда за временно отсутствующего работника, за сверхурочную работу, за сложность, за работу в особых условиях и т.д.
Большинство респондентов  (20 чел. или 69%) ответили, что отпуск за ненормированный рабочий день библиотекари образовательных учреждений не имеют, т.к. «рабочий день библиотекарей нормирован», «установлены пределы  рабочего дня». За сверхурочную работу предоставляются отгулы.
Все библиотекари имеют ежегодный оплачиваемый отпуск 44 календарных дня (28 + 16). В некоторых образовательных учреждениях, например,  в ГОУ «Профессиональное училище №19», ГОУ «Профессиональный лицей №1» отпуск библиотекарей составляет 72 календарных дня.
Согласно ст. 325 Трудового кодекса Российской Федерации, лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Однако, в связи с проблемами финансирования, в ряде районов (Кондопожский, Олонецкий, Лоухский район) возникают задержки с  выплатами.  В некоторых случаях приходится решать этот вопрос в судебном порядке, например начальник Олонецкого районного отдела образования Л.В. Ефремова ответила: «В сметах расходов учреждений предусматриваются средства на проезд к месту отдыха, но из-за отсутствия финансирования, несвоевременно оплачивается проезд. В основном  выплаты производятся на основании решения суда». 2 респондента (Прионежский и Медвежьегорский район) ответили, что проезд к месту отдыха библиотекарям не оплачивается.
Библиотекари образовательных учреждений РК имеют  различные виды доплат и надбавок:
▪ за работу с учебниками;
▪ за заведование школьной библиотекой;
▪ за звание «Заслуженный работник культуры Республики Карелия», «Заслуженный работник образования  Республики Карелия» и др.;
▪ за участие в конкурсах, проектах;
▪ премирование библиотекарей к Общероссийскому дню библиотек.
В одних образовательных учреждениях библиотекарям выплачиваются ежеквартальные премии, в других – по итогам года, а, например,   в Петрозаводском техникуме городского хозяйства работникам библиотеки выплачивается ежемесячное пособие в размере 100 руб. на приобретение учебно-методической литературы и при отсутствии дней нетрудоспособности в течение квартала – 500 руб.
Библиотечным работникам, например, в Беломорском районе «за работу в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детский дом), осуществляется повышение ставок (окладов) на 20%. Кроме того, на основании Положения о доплатах и надбавках стимулирующего характера, разработанного учреждениями самостоятельно, в течение года применяются различные выплаты: за высокую результативность, высокое качество работы, напряженность и интенсивность труда; за работу не входящую в круг обязанностей».
В результате анкетирования установлено,  что для планирования расходов на доплаты и надбавки в образовательных учреждениях формируется надтарифный (дополнительный) фонд оплаты труда. Оплата производится в соответствии с коллективным договором, положением о доплатах и надбавках, утвержденных в каждом образовательном учреждении, или положением о премировании и оказании материальной помощи работникам и учащимся.
Необходимость социальной защиты библиотечных работников Карелии, очевидна, ведь это придает библиотекарям уверенность в завтрашнем дне.
Благодарим  всех руководителей образовательных учреждений и организаций, учреждений культуры РК, принявших участие в анкетировании, за понимание  важности библиотечной профессии, необходимости в дополнительном стимулировании библиотекарей, оказании библиотечным работникам Республики Карелия социальной поддержки.
Надеемся и в дальнейшем совместными усилиями повышать социальный статус библиотекарей, поднимать престиж библиотечной профессии.

«назад